法制晚报讯3月16日，备受关注的《慈善法》经十二届全国人大四次会议表决，以2636票赞成、131票反对、83票弃权通过。这是中国历史上第一部慈善法。
我国为何要对慈善事业立法?明星、企业家诺而不捐是否违法?公民能否通过网络发起募捐?3月17日，来自北京市京都律师事务所的资深律师梁雅丽，做客法制晚报法律大讲堂，通过微博直播的方式，就慈善法的立法意义和看点进行了精彩解读，并与网友进行了深入交流和互动。
1 很多网友都在问一个问题，慈善为何立法?
梁雅丽律师：我个人一直在关注慈善立法的进展情况，非常高兴地看到社会公众和法律界以及立法机关形成了越来越多的共识。我认为慈善立法的原因主要有三点。
原因一，近十年来，我国慈善事业发展更是进入“井喷”期，捐赠总额从2005年不足100亿元，发展到目前1000亿元左右，且发展势头迅猛。
原因二，社会慈善组织混乱无序。当前与我国公益慈善行业飞速发展形成鲜明反差的是，慈善领域的一些丑闻接连不断被曝光，凸显出当前社会慈善组织混乱无序的现状。
“百色助学网”事件、郭美美事件、云南“慈善妈妈”被举报骗取政府项目敛财数千万等，这些频频出现的事件对我国的慈善事业造成了很大的负面影响。
原因三，我国慈善事业虽然发展很快，但与发达国家的慈善事业相比，仍有不小差距。因此，慈善立法，一方面顺应监管和规范的时代要求，另一方面也从立法层面促进和激活更多的慈善能量。
2 这一次的慈善立法为何受到全社会的关注?
梁雅丽律师：慈善事业被经济学家称作“社会的第三次分配”，其发展状况也是社会文明程度的一种体现。发展慈善事业，对改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾以及推进和谐社会的建立，有着重要作用。
3
媒体称《慈善法》是我国的一部“基本法律”，这种说法的依据何在?
梁雅丽律师：大家可从一个细节上就能看出慈善法的重要性，它是由全国人大来表决的，“享受”这种待遇的法律是很少的，就连行政许可法也是人大常委会表决的。
因此，提请全国人大审议的慈善法属于“基本法律”的范畴，也是我国慈善事业的基础性、综合性法律。
4 《慈善法》的总体内容有哪些?
梁雅丽律师：《慈善法》明确了慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。
5
基金会年度管理费一直是立法中的焦点，《慈善法》对此如何规定?
梁雅丽律师：《慈善法》规定，慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%，年度管理费用不得超过当年总支出的10%。
特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。
6
能不能在微信朋友圈里发动募捐?
梁雅丽律师：微信朋友圈的募捐，一般属于针对近亲属或朋友等特定的捐助对象，属于半封闭范围的募捐，《慈善法》对这类募捐没有涉及，也相当于为朋友圈募捐留下了空间。
7
有些企业家、明星出现“诺而不捐”的情况怎么办?
梁雅丽律师：从本质上讲，慈善法必须遵循慈善的自愿性原则，慈善行为既不能受到来自公权力的强制，也不能受到企业和市场方面的强制。但对于“诺而不捐”的现象必须加以规范，否则会扰乱慈善事业的健康发展。
慈善法对“诺而不捐”行为进行了约束，捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以向法院申请支付令或者提起诉讼。除非发生例外情形。
这个例外情形就是：捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告，并向社会公开说明情况，可以不再履行捐赠义务。
8
年度管理费用主要包括哪些费用呢?
梁雅丽律师：房租、水电、基本办公费用，还有聘用专业人员的资金等，总体而言，规模越小的基金会，年度管理费用的压力会大一些。慈善成本应控制在合理范围内，并非越低越好。
9
个人能在网上发起公开募捐吗?
梁雅丽律师：《慈善法》规定，慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格，同时规定，不具有公开募捐资格的慈善组织和个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作。
由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。
10
如果慈善组织将募集的善款挪作他用，该承担怎样的法律责任?
梁雅丽律师：根据慈善法的规定，私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的，由民政部门责令限期改正;逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告;如果慈善组织将不得用于投资的财产用于投资的，由民政部门予以警告、责令限期改正;逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。
11
《慈善法》有哪些规定，是促进慈善事业发展的?
梁雅丽律师：一个重要的激励手段就是“税收优惠”。 《慈善法》明确规定，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。受益人接受慈善捐赠，亦可依法享受税收优惠。境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
但具体的税收优惠政策，还需要具体落实，与税法之间形成有效衔接。
另外，国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策。国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。
12
公民如果发现慈善组织存在违法行为，可以直接向民政部门投诉、举报吗?
梁雅丽律师：当然可以。根据慈善法的规定，县级以上人民政府民政部门拥有对慈善活动进行监督检查的权力。任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，除了可以向民政部门投诉举报外，还可以向其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。比如如果你发现某个慈善组织存在的问题比较严重，也可以向公安机关进行举报。
国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。
13
个人遭遇重病或事故，其个人及其家属能向社会发起寻求捐助的行为吗?
梁雅丽律师：这属于个人向社会求助的性质，是一项正当权利，并非是做慈善行为，因此不受《慈善法》调整。而公开募捐是指用别人的钱做善事儿，就需要加以规范和管理。
14
主管部门可以通过哪些手段来监管慈善组织?
梁雅丽律师：根据慈善法的规定，民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织，有权采取下列措施：(一)对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查;(二)要求慈善组织作出说明，查阅、复制有关资料;(三)向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况;(四)经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户;(五)法律、行政法规规定的其他措施。
慈善法要求民政部门建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，并向社会公布评估结果。
法律大讲堂简介
法制晚报法律大讲堂，是《法制晚报》推出的一项公益性普法宣传品牌活动，通过微博直播、视频直播、新闻报道等形式，让读者和网友“聆听法律好声音”，学习法律知识、树立法律意识。
